习近平总书记指出:“建设好毕节试验区,不仅是毕节发展、贵州发展的需要,对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用。”毕节试验区建立32年来,经济持续快速增长,生态环境显著改善,贫困问题大幅缓解,走出了一条以开发扶贫、生态建设、人口控制为主题,以统筹经济与人口、资源、环境协调发展为主线,以改革创新为动力,实现人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到显著改善的科学发展之路。试验区的成功实践,是中国立足深度贫困、着眼全面小康的先行探索,为西部贫困地区消除贫困、同步小康、实现科学发展提供了毕节智慧和方案。

践行“三大主题”,矢志不渝抓落实

贫困落后是贫困地区的主要矛盾,加快发展是根本任务。回看毕节试验区的发展,总结改革探索成功的经验,不难发现,毕节试验区之所以成功跳出贫困的泥潭,一个至关重要的因素,就是牢牢抓住了发展这个第一要务,从毕节经济社会发展的主要矛盾出发,明确了“开发扶贫、生态建设、人口控制”这三大主题,并一以贯之地坚持到底、不断深化。坚持开发扶贫与生态保护并重,从生态治理入手,实施石漠化治理、天然林保护、退耕还林三大工程,发挥山地气候多样、立体生态优势,坚持生态经济发展模式,念好“山字经”、打好“生态牌”,大力发展山地特色高效生态农业、资源精深加工产业、战略性新兴产业和劳动密集型特色轻工业,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化,试验区发生了翻天覆地的变化,人口、经济与资源环境协调发展取得显著成效。

从生态修复、生态治理到大力发展生态经济、深入践行生态文明理念,从全力开发扶贫、解决温饱问题,到坚决打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康,从人口控制到提升人口素质,随着时代的发展和改革推进实际情况,毕节的各项决策部署都在不断改变和完善。然而,从“八五”规划到“十三五”规划,毕节始终把践行“三大主题”作为中心工作,贯穿于改革发展全过程,所不同的只是具体的工作思路和举措。

30多年如一日,毕节各级干部以“功成不必在我、建功必须有我”的格局和信念,换领导不换蓝图,换班子不减干劲,一任接着一任干,持之以恒,久久为功,持续深化“三大主题”,积小胜为大胜,推动各项工作果敢、高效、有力的决策和执行,推动试验区不断取得新成绩新突破。

坚守“两条底线”,创新实践管长远

毕节是贫困地区,群众思发展盼发展的愿望强烈。同时,毕节又是生态环境脆弱敏感地区,是长江、珠江上游生态安全屏障,承担着维护区域、国家生态安全的战略任务,成为全国极度贫困地区的典型代表和解决贫困问题、生态问题最难啃的“硬骨头”。毕节坚持开发扶贫与生态环境并重,既要金山银山,更要绿水青山。一方面加强生态保护,在全国率先实施生态修复工程,先后实施了荒山造林、退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等10多项生态建设工程,实现了森林覆盖率逐年增长,生态环境明显改善。另一方面从生态治理入手,发挥生态气候多样、立体生态优势,念好“山字经”,打好“生态牌”,建设了一批无公害绿色有机农产品基地,在全国率先探索建立了“五子登科”生态经济发展模式。

进入新时代,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,毕节坚守“两条底线”的发展思路得到升华,结合试验区建设的实践,牢固树立起新发展理念。探索建立了“新五子登科”生态经济发展模式,高起点、高标准、高水平建设煤电精深加工基地,推动“黑色煤炭、绿色开发、就地转化、吃干榨净”,利用不断改善的生态环境,大力发展旅游服务业,将旅游休闲产业发展成为群众增收致富的重要支柱,实现生态美、百姓富的有机统一。

贫困地区与生态环境脆弱地区在空间上高度重叠,贫困问题与生态环境问题相互交织,是我国贫困地域分布的显著特点。事实证明,在改革发展的历程中,毕节牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚守“两条底线”的思路和举措,统筹经济、生态、社会三大效益,促进人口、经济与资源环境协调发展,是毕节试验区职责使命的科学定位、是贫困地区科学发展的路径选择、是适应时代潮流的、是契合新发展理念内在要求的,实现了人与自然和谐相处、生态与经济共同进步、发展质量和效益同步提升,为西部贫困地区如何守住“两条底线”提供了毕节智慧和方案。

秉持一种精神,不甘落后谋发展

贫困群众是脱贫攻坚的主体。贫困地区人口素质较低,“等靠要”思想观念不同程度存在,贫困农户脱贫内生动力不足。实施精准扶贫、精准脱贫,必须充分尊重贫困农户的主体地位,弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,调动贫困地区广大干部群众参与脱贫攻坚实践的积极性、主动性和创造性,激发内生动力,形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制,这是新时代打赢脱贫攻坚战的关键所在。毕节是在破解发展和生态难题中建立起来的改革试验区,广大干部群众面对落后的发展条件,不是怨天尤人、等靠观望,而是围绕困难问题谋出路、想实招、鼓实劲、求实效,始终保持奋发有为的精神状态,着力把中央的关怀内化为发展的决心,把社会各界的支持外化为跨越的动力,把政策机遇转变为脱贫的优势。长期的改革实践,缔造了“艰苦奋斗、无私奉献、改变面貌、造福子孙”的文朝荣精神,创造了“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的威宁精神,淬炼了“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节精神。培育了全国优秀共产党员、带领乡亲植树造林、脱贫致富而鞠躬尽瘁的焦裕禄式好干部海雀村支书文朝荣,全国“十大最美老有所为人物”喻朝芬等一批可亲可敬、可歌可颂的模范代表。眼前有榜样,心中有信仰,脚下有力量。这些干部群众是920万毕节人民的优秀代表,集中体现了毕节人民改革创新的精神,这种精神,是毕节30多年来发展的最强大动力。

探索“多党合作”,形成合力促跨越

办好中国的事情,关键在党。同时,毕节试验区作为新中国成立以来中国共产党领导的多党合作的成功范例,是中国的改革试验区和世界反贫困的地区代表,也是我国新型政党制度理论的典范。贫困地区经济贫困、社会发展滞后,加快发展面临资金、技术、人才等严重短缺的现实困难和问题。贫困地区脱贫攻坚与全面小康建设,既需要依靠贫困地区广大干部群众的自身努力,也离不开外界的大力支持和帮助。紧扣“三大主题”进行系统设计是毕节试验区的特色和亮点,而中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是推动“三大主题”系统实施的特色路径和强大动力。
　　
(作者单位:贵州财经大学。本文为贵州绿色发展战略高端智库成果。)