中国正在从“人口红利”时代步入老龄化社会。随着人口老龄化的加剧,中国家庭结构面临巨大变化,“少子老龄化”成为社会隐患,总人口抚养比不断提高,家庭劳动力负担不断加重。人口学家预测,未来我国将出现人口负增长,过高的社会总抚养比将会拖累储蓄率、资本积累和技术进步。因此,减轻劳动力负担成为当前中国亟需解决的问题。相比较全国,贵州省这种欠发达地区的“先少未富,先老未富”的问题更为严峻。
一、人口抚养比是人口经济学的重要指标
人口是经济发展的主体,马克思主义人口经济的核心思想认为:社会生产包括物质资料生产和人类自身生产,人类自身生产必须与物质资料生产相适应。经济发展状况决定人口的发展,人口变动必须与经济发展相适应;人口生产也反作用于物质资料生产,有时还会表现为强烈的反作用形式。亚当·斯密在《国富论》指出,经济发展的动因是人口绝对水准的增长,经济发展导致了人口的增长和劳动力的增加,而人口和劳动力的增长又促进了经济的发展。人口又包括人口数量、人口质量及人口年龄结构及劳动力负担等因素。劳动力负担可通过人口总抚养比来体现,研究证明人口抚养比与经济发展呈反方向变化。总抚养比包括少儿抚养比和老年抚养比,说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口,用于从人口角度反映人口与经济发展的基本关系。总抚养比越大,说明劳动力负担越重;少儿抚养比越大,说明人口结构较轻,劳动力挖掘的潜力大;老年抚养比越大,说明人口老龄化加深。劳动力负担不断加重,且劳动力规模又呈现缩小趋势,势必会限制经济发展的速度。
二、贵州劳动力负担与全国和周边比相对较重
总抚养比较高说明劳动力负担较重。与全国相比,2017年贵州少儿人口比重比全国的16.8%高5.61个百分比,老年人口比重比全国的11.4%低1个百分点,劳动年龄人口比重比全国的71.8%低4.61个百分点。说明贵州人口年龄结构比全国年轻,潜在的人口增势也比全国大。但是少儿比重显著高于全国,而劳动年龄人口比重又明显低于全国,导致贵州人口负担重于全国。根据国家统计局数据,2015年至2017年,贵州省的总抚养比分别为46.89%、46.83%、45.43%,呈逐渐下降趋势,但是明显高于全国的37%、37.9%、39.2%。同时也高于周边身份,2015-2017年同期,相较于西南地区其他省份,即云南省、四川省、重庆市及广西壮族自治区,贵州省的总抚养比平均高出西南地区平均水平4.23个百分点。至2015年,这一差值甚至高达5.14个百分点。由此可知,贵州省的总抚养比均高于全国平均水平和西南地区临近省份,劳动力负担较重。
少儿抚养比较高反映人口结构相对较年轻。一般来说,经济越落户的地区,出生率越高,尤其是少数民族地区。2015-2107年间,全国与西南地区临近省份的少儿抚养比逐年上升,贵州省的少儿抚养比虽然呈下降趋势,但同期少儿抚养比高于全国和西南地区其临近省份。至2015年,贵州省的少儿抚养比为32.96%,与最低的重庆的21.94%差值达11.02个百分点,与全国的22.6%差值达10.3个百分点,因此少儿抚养负担高于全国及西南地区临近其他省份。这一方面说明我省人口年龄结构较轻,原因应该是我省经济比较落后,且少数民族人口比重偏大,人口增长速度快。另一方面也证明,我省总人口抚养比逐年下降的原因。
老年抚养比逐渐提高反应老龄化程度加深。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。因此意味着,我省已经进入老龄化社会。近三年来,贵州老年抚养比低于全国平均水平,年均增长速度接近于全国的年均增速。据2010年第六次人口普查显示,贵州省常住人口3474万,65岁及以上人口为297万,占8.57%。截至2017年,贵州省65岁及以上人口占全省总人口比重达10.4%,贵州省的老龄化速度加快,预计在2030年,贵州省老年人口将达到566.04万人,占总人口比重达14.83%,老年人口负担持续加重。
三、减轻贵州劳动力负担的思路和建议
发挥老年人余热,开展社会化服务。针对我省逐年增长的老年人口抚养比以及老龄化问题日益加剧的现象,必须优化老年人力资源配置,增加劳动力就业人数,积极开拓老年劳动力市场,开发老年人力资源,充分调动老年人口的工作积极性。特别是高知高技高管老人,除了有丰富的技术经验外,还有长期的工作过程中积累的威望和信誉,要延迟老年人退休年龄,使其发挥余热,对社会发展继续贡献自己的力量。另一方面为减轻劳动力负担,要推动养老主体多元化,健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系,充分发挥政府、社会组织、企业以及这远着在社会养老服务中的作用。
全面补贴育龄夫妻,补助多子女困难家庭。针对我省较高的少儿抚养比,一方面要落实十八届五中全会提出的放开二胎政策,鼓励有能力、有意愿的夫妇生育二孩。建立和健全我国关于少儿教育、医疗、保险等制度,可以减免九年义务教育学杂费的基础上给予生活或医疗补贴,在物质上减轻青年人对于小孩养育的负担。另一方面针对养儿难,上学难得问题,对一些贫困家庭尤其是贵州省农村家庭,可以建立社会救助协会,进行一对一的帮扶。同时,政府可建立注册教育储蓄计划。家庭经政府批准设立注册教育储蓄计划账户,每存入一笔款项,不仅可以得到本金和利息的收益,还可以的到政府额外的补助,减轻劳动力抚养孩子的负担。
提高劳动者素质,增加劳动者收入。无论是减轻少儿抚养比还是老年人口抚养比,提高劳动力生产率,增加劳动力的收入才是根本。首先,贵州省要加大人力资本投资,提高高等教育质量、职业教育和劳动技术培训水平,提高劳动力的受教育程度,提高劳动者的素质,提高劳动生产率。全面提高人口教育水平,缩小城乡教育差距,促使城乡教育一体化和衔接,特别是加大对农村教育的投入力度,实现城乡教育协调发展,提高劳动者质量以增加收入;其次要营造良好的吸引人才的环境,加强基础设施建设,努力以优良的政策和环境集聚人才、留住人才、用好人才。(贵州财经大学中国西部绿色发展战略研究院 张再杰、李秋梅)